嫩江县人大常委会工作报告 20171218

——在嫩江县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

嫩江县人大常委会主任   张明华

2017年12月18日

各位代表：

我受县第十七届人大常委会委托，向嫩江县第十七届人民代表大会第三次会议报告工作，请予审议；并请列席同志提出意见建议。

2017年主要工作

2017年，是新一届县人大常委会履职的第一年。一年来，人大常委会在县委的正确领导下和“一府两院”的支持配合及各位代表的共同努力下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予职责，大力推进经济建设和社会发展，地方国家权力机关作用得到了充分发挥。各位人大代表牢记使命，不负重托，代表全县人民行使管理国家事务权利，在各条战线充分发挥示范带头作用，作出了重要贡献。

一、着眼全县工作大局，确保县委决策部署贯彻落实

2017年，人大常委会围绕全县工作大局，抓住经济社会发展中的重大事项和人民群众关心关注的热点难点问题，改进监督方式，强化监督措施，助推经济社会健康发展。

（一）着眼中心工作，认真行使重大事项决定权。人大常委会坚持把行使重大事项决定权作为推动县域经济社会发展的重要抓手，确保县委主张通过法定程序变为全县人民的共同意志和行动。坚持抓大事、议大事原则，认真贯彻实施监督法，对“一府两院”专项工作进行了审议。对2016年度全县财政预算执行和财政收支审计情况、2017年上半年县政府财政预算执行情况、2017年预算调整情况进行了审议。根据全县经济社会发展实际，在听取审议相关工作报告的基础上，审查批准了县政府2016年决算、财政预算调整方案。一年来，人大常委会先后依法做出关于全县国民经济发展计划、嫩江县撤县设市、财政预算等决议决定19项，提出相应审议意见39条，保证了县委重大决策部署贯彻落实，促进了“一府两院”工作依法、高效、有序开展。

（二）围绕法律监督，积极开展执法检查。人大常委会把保障宪法和法律实施作为法律监督重点，围绕县委重大决策部署推进落实，对《渔业法》《食品安全法》《环境保护法》贯彻实施情况进行了执法检查，并进行了认真审议。通过执法检查，纠正违法行为，解决执法实施中存在的突出问题，促进了政府及主管部门在渔政管理、食品安全、环境保护等方面依法行政。对法院执行工作情况进行了检查，有针对性地提出了审议意见，较好地解决了执行难存在的突出问题。积极配合市人大常委会开展《道路交通安全法》《职业教育法》检查，进一步提升了人大专门委员会依法开展检查工作的广度和深度。通过开展一系列执法检查，有力地促进了法制政府建设和部门依法行政、公正司法，营造了依法治县良好氛围。

（三）关注民生问题，精心组织代表视察。人大常委会组织67名代表开展视察活动7次，组织县人大代表对我县的林业森林管护、部门预算编制、重点项目建设、《建设法》《义务教育法》《刑事诉讼法》执行实施情况开展了视察，并积极配合市人大常委会对绿色矿山建设情况进行了视察。针对林业森林管护、居民住房、环境卫生、饮水安全、职业教育、精准扶贫、重点项目建设等存在的问题提出意见建议，支持和督促县政府及有关部门及时解决突出问题。进一步加大涉及民生类重点工作监督力度，促进城乡居民住房、环境卫生、饮水等民众关注的热点问题有效解决。

（四）找准工作难点，扎实开展专题调研。人大常委会针对人大履职责任和社会广泛关注的难点问题，组织开展专题调查调研。积极配合省市人大就《代表法》《监督法》贯彻实施情况、市人大立法修订《黑河市市容和环境卫生管理条例》、县乡人大会议召开和自身建设等有关情况进行专题调研。组织市县乡三级人大代表，深入到门鲁河湿地进行专题调研，协调帮助解决湿地保护区土地、林地、用电、环保等方面难点问题。通过开展专题调研活动，不仅丰富了各级人大代表履职尽责内容，坚持群众路线“接地气”，而且有针对性地提出合理化意见建议，为县政府部署工作精准施策、工作落实、依法行政、破解难题起到了积极促进作用。

（五）依据法定程序，严格行使干部任免权。人大常委会坚持党管干部与依法任命干部相结合的原则，严格执行干部任免办法和任免程序；力求通过严格依法行使人事任免权，通过任前调查、法律考试、供职发言、投票表决、宪法宣誓等法定程序，依法任免“一府两院”工作人员，保障国家机关的正常运转，实现了县委重要人事调整安排意图。一年来，人大常委会依法任免国家机关工作人员33人次，其中，任免县政府组成人员26人次，任免“两院”职务人员7人次。

（六）通过法定途径，积极化解信访矛盾。人大常委会坚持对群众反映强烈的信访问题开展重点监督，着力发挥人大在维护群众利益、促进社会和谐稳定中的作用。通过信访渠道，督促“一府两院”和有关部门，认真研究解决了一些涉及群众切身利益的合理诉求问题。一年来，完成市人大批转信访件10件，责承并督办“一府两院”及相关部门办理县本级信访事项31件，接待群众来信来访52人次。

（七）加强业务指导，全面推进乡镇人大工作。人大常委会全面落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，加强对乡（镇）人大工作指导，促进了乡（镇）人大工作依法有序均衡开展。进一步完善人大常委会领导干部联系乡（镇）人大工作制度，邀请乡（镇）人大主席列席常委会会议，参加县人大组织开展的“三查（察）”活动，指导乡（镇）人大组织开展视察、专题调研等活动，形成了县乡两级人大互动联动开展工作新局面。

二、优化服务创新方法，代表作用得到充分发挥

人大常委会不断创新方式方法，切实加强和改进代表工作，发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履行职责。

（一）进一步加大代表学习培训力度。针对换届后新代表多、履职能力弱的实际情况，认真抓好学习培训工作。组织县人大代表参加各类培训班7次，培训人大代表96人次，重点学习人大法律法规知识和人大代表议案意见提写等知识，通过学习培训着力提高履职能力。全年分三个批次组织部分常委会组成人员、乡（镇）人大主席、城乡人大代表，到全国人大培训中心和延安、井冈山等教育基地参加了培训学习。

（二）进一步拓宽人大代表履职空间。认真组织开展代表活动，充分发挥闭会期间代表作用。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众制度，为代表知情知政、履行职责创造条件；及时为农民代表发放履职补贴，为代表开展履职活动提供保障；组织人大常委会组成人员和代表开展会前针对性执法检查、视察、调研活动。全年共组织市县人大代表90余人次，走访居民56户、企业6家，提出关于城乡环境整治，文化、卫生、教育事业发展，扶贫攻坚等方面意见建议30余条。

（三）进一步强化代表建议督办力度。采取及时交办、重点督办、听取专项工作报告等方式，把代表意见建议办理工作作为保障代表履职、尊重代表民主权利的一项重要工作来抓。对县十七届人大一次会议以来代表提出的意见建议，督促政府有关部门及时与代表见面，加强沟通，推动代表意见建议落实；针对办理工作中存在的问题，听取和审议县政府办理情况报告，代表满意率达到90%以上。一年来，共督办完成代表建议35件，城乡教育、医疗卫生、环境整治等一批群众反映强烈的问题得到落实。

三、加强学习转变作风，常委会自身建设得到提升

坚持把人大常委会自身建设作为基础性、经常性工作来抓，努力提高依法履职水平。进一步修订完善了《嫩江县人大常委会议事规则》和人大各委办工作职责。

（一）强化思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿活动。严格落实“三会一课”制度和定期集中学习制度。采取委、室主任轮流组织领学方式，认真学习党的理论知识和人大法律法规等业务知识。着眼人大工作继承性和完整性，全体人大机关干部学思践悟，共同努力，完成了约42万字的《嫩江县人大志》主体部分撰写工作。通过不断加强自身建设，进一步增强了人大机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；进一步提高了广大代表践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的思想自觉和行动自觉。

（二）增强对外学习交流力度。按照工作计划安排，人大机关干部积极参加省市人大组织的学习交流活动。通过到哈尔滨、黑河、东宁、新疆等地学习人大工作典型经验，接待广东省人大、山东省日照市人大工作团，加强了与省内外人大工作联系与学习交流，进一步拓宽了县人大机关干部工作视野。一年来，常委会向省市人大和省《人大工作交流》刊物、《黑河日报》推荐发表调研文章9篇、发布新闻50余条。

（三）加大全局工作支持力度。按照县委统一安排，积极参与县委、县政府重点工作。人大机关干部积极主动参与支持全县抓产业发展、包扶乡（镇）、森林防火、精准扶贫、土地确权、信访维稳等重点工作。认真落实包保责任制，包乡处级干部带队，机关干部全员参加，经常深入基层一线调查研究，帮助基层和企业出主意、想办法、筹资金、搞协调，破解工作难题。在县政府的大力支持下，顺利完成了人大常委会与财政执行系统横向联网工作。

各位代表，过去一年人大工作所取得的成绩，是县委坚强领导、充分信任的结果，是人大常委会组成人员和全体代表认真履职、敬业奉献的结果，是“一府两院”积极配合和各部门相互理解、共同参与的结果，是全县人民和社会各界关心帮助、大力支持的结果。一年来，人大常委会围绕中心、服务大局、思想同心、目标同向，认真推进工作落实，得到了县委的充分认可。人大干部交流活跃，人大队伍不断充实壮大。一批德才兼备，在实践中锻炼成长起来的同志得到提拔重用；一批经验丰富，在基层享有很高声誉的同志被选派到人大机关工作。在此，我代表人大常委会，向信任、理解、关心、支持人大工作的县委、县政府、县政协和社会各界人士，向全体人大代表和人大工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾总结2017年人大常委会工作，我们也清醒地认识到，与县委的要求、人民的期望还有不少差距。比如：规范性文件备案审查制度还没有建立起来。监督工作跟踪督办机制需要完善。组织制度和工作制度需要健全。同代表联系需要做实做细。自身建设需要进一步加强。这些不足都需要我们在今后的工作中进一步改进。

2018年主要任务

2018年，人大常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神；围绕县委中心工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；加强人民当家作主制度保障，健全人大组织制度和工作制度，依法行使各项职权，增强人大工作实效；不忘初心，牢记使命，为开启进军全省十强县、建设现代化新嫩江，实现全面振兴、决胜全面建成小康社会新征程做出更大贡献。2018年，人大常委会主要抓好五个方面工作。

一、围绕中心，坚定正确的政治方向

人大常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，在行使各项职权过程中，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强服从党的领导的主动性和坚定性；坚持在县委领导下开展人大工作，重大事项及时向县委请示，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委主题，行动上紧跟县委步伐，使人大工作始终保持正确的政治方向，努力把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，切实担负起人民的信任、历史的重托。

二、突出重点，强化人大履职监督实效

人大常委会坚持执法检查为发展护航，视察为发展解难，调研为发展献策，审议为发展发声，监督为发展开路的工作原则，准确把握发展的大势，高度重视人民群众关心关注的热点难点问题，有效运用执法检查、视察、调研等工作方法，确保通过监督促进“一府一委两院”工作。对2017年财政决算、财政收支审计情况、财政预算调整情况，2018年上半年财政预算执行情况进行审议。切实把规范性文件备案审查工作摆上人大常委会和“一府一委两院”的重要议事日程，建立完善规范性文件备案审查制度和机制，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，进一步细化备案审查工作流程，规范备案审查程序，形成人大依法备案审查、“一府一委两院”自觉接受监督、社会各界积极参与的良好氛围。2018年，人大常委会“三查（察）”活动做出如下计划安排：检查活动将对《种子管理法》《道路交通安全法》实施，文化旅游、城乡低保、城市市容和环境卫生工作情况，进行检查；视察活动将对《律师法》《食品安全法》实施情况，进行视察；调研活动将对全县人才、高中教育、农机合作社和农机大户等情况，进行专题调查研究。积极配合好省市人大开展“三查（察）”活动。跟踪督察督办信访事项落实。完成《嫩江县人大志》撰写出版工作。

三、依法有序，履行重大事项决定和人事任免权

人大常委会要紧扣县委工作主题，充分发挥地方权力机关在决定重大事项中的主体作用，认真贯彻落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中办发〔2017〕10号）文件精神；结合嫩江实际，把握讨论决定重大事项的重点和范围，在深入了解民情、充分汲取民智的基础上，认真审议改革发展、社情民意、群众关心的重大事项，通过法定程序将县委的决策部署转化成为全县人民的共同意志，让重大事项决定权更好地服务于全县改革、发展、稳定工作大局。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，严格依法履行人大任免工作程序，严肃认真做好人事任免工作。按照上级指导意见，大力支持国家监察体制改革各项工作，按照“权由法授，权责法定”的原则，做好监察委会主任、副主任、委员选举和任命工作；积极探索实践，学习外地经验，对监察委开展工作情况进行有效“三查（察）”，为监察委顺利开展工作提供法力保障。

四、强化服务，充分发挥代表主体作用

人大常委会将进一步强化内强素质，外树形象意识。坚持把办理代表意见建议与推动“一府一委两院”改进工作有机结合起来，强化办理力度，提高办理实效。要邀请更多的基层人大代表参加常委会、专门委员会的视察、调研、执法检查和列席常委会会议，增强闭会期间代表活动效果。强化服务和代表履职能力培训，努力提高代表履职能力和建言议政水平。完善代表履职平台建设，扩大代表监督工作的参与度。适应社会主义民主政治发展需要，完善县人大代表与所在选举单位联系制度。适时组织代表参加各层级培训班，通过多种形式培训学习，进一步提高代表履职能力。

五、与时俱进，全面加强人大自身建设

适应新形势要求，把握新时代特点，大力加强人大常委会和人大机关自身建设。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握县委十六届三次全会工作主基调，围绕中心、服务大局、服务人民，带头贯彻落实党的路线、方针、政策，带头执行县委重大决策部署；使人大工作始终坚持正确的政治方向，始终突出重点紧扣主题，始终保持与县委步调一致，形成合力。坚持强化机制建设，进一步完善人大代表议案、建议、意见办理等系列工作制度；以提高服务质量、优化目标管理为重点，进一步提高建立网络平台建设和学习型、法制型、创新型、服务型机关建设，为高效开展人大工作提供保障。

各位代表，党的十九大掀开了新时代中国特色社会主义新篇章。县委十六届三次全会开启了建设现代化新嫩江新征程。站在新起点，时代赋予我们新任务，人民寄予我们新期待。人大工作要坚持党的领导、坚持人民主体地位，人大代表要不忘初心、牢记使命、认真履职，为进军全省十强县、建设现代化新嫩江，实现全面振兴、决胜全面建成小康社会做出更大贡献！