大力弘扬“开放、包容、诚实、创业”精神
推动嫩江经济社会加快转型、跨越发展

--在全县开展“优化经济发展环境”和“全民创业”主题实践活动启动大会上的讲话

张  世  华

（2012年3月29日）

同志们：

这次会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议。内容就是全面启动“优化经济发展环境”和“全民创业”两个主题实践活动，目的就是让优化环境、全民创业成为每个嫩江人的自觉行动，在全县努力塑造和大力弘扬“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神。全县上下一定要积极投身到两个主题实践活动之中，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动嫩江加快转型、跨越发展。

下面，就开展好这两个主题实践活动，我讲三个方面意见。

第一个方面：我们务必认识到嫩江的发展，要靠人文精神提供不竭动力。全县上下必须大力弘扬“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神。

文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。党的十七届六中全会和省委全会，对推动文化大发展大繁荣都作出了安排部署，文化事业和文化产业发展步入了一个崭新时代。一座城市也需要一种人文精神作为支撑，拥有自己的城市品牌，不断增强发展的文化软实力。一个城市的“精气神”，与这个城市发展的快与慢、好与差密切相联。城市精神犹如一面旗帜，凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整体形象，彰显着一座城市的特色风貌，引领一座城市未来发展。近年来，全县上下把握机遇，以海纳百川的胸怀和百折不挠的精神，引进了嵩天、雨润等一批大型企业和上市公司，建成了一批大项目和好项目，嫩江现代产业体系正加快形成，人民群众投资兴业的热情高涨，经济综合实力不断提升，加快了社会各项事业发展。但是，我们必须清醒地看到，经济总量小、财政实力弱、百姓增收难、稳定压力大，仍然是嫩江最大的县情，发展活力不足、发展水平不高、发展环境不优，仍然是嫩江最大的问题。县十五次党代会明确了“五大战略”和“三大转型”的工作重点，提出了“进军全省十强县，建设富裕、文明、秀美、和谐新嫩江”的奋斗目标。面对新挑战、新任务，更加需要有新的精神来统一全县干部群众的意志，来引领大家投身新一轮的改革发展大潮之中，担当起加快发展的历史使命。

作为嫩江，我们要努力形成和大力弘扬“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神。这种精神既是历史的积淀、群众的创造，也是现实发展的根本所在，更需要我们党员干部身体力行地去发扬和实践。开放包容是嫩江发展的条件和基础，是嫩江人思维开放、胸怀大度的集中体现。开放就是冲破封闭、海纳百川；包容就是胸襟坦荡、宽宏涵容；开放是一种境界，包容是一种胸怀。面对新的发展使命，我们要解放思想，海纳百川，敞开胸怀，吸纳外来的资金、技术、人才、信息，实现全方位的开放，以更加开放的姿态、更加包容的心态，积极主动地接受发达地区的产业转移和资本流入，吸引全国各地的英才到嫩江创业。诚实创业是嫩江发展的动力和源泉。诚实是指厚道、守信、可靠，是高尚的人格力量、宝贵的无形资产、城市竞争力的基石。在新的发展阶段，要把诚实作为一种高尚品格发扬光大，不仅让诚实成为嫩江发展的基础，而且也要让它成为嫩江对外的一个精神品牌。我们一定要以诚实的优秀品行，以讲信誉、守诺言、重信义的人文精神，营造加快发展的良好人文环境。要大力培育创业精神，让创业成为每个人的价值取向和自觉行动，通过促进全民创业激发社会潜力，把庞大的劳动力资源变成人力资本，把充裕的民间资金变成生产投资，把群众求发展、求富裕的迫切愿望变成自觉的创业行动。要通过政策激励引导民间资本向中心城镇建设、工业园区、商贸物流等方向聚集，促进民营经济在嫩江大地蓬勃发展，在全社会营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的良好氛围。

开展“优化经济发展环境”和“全民创业”活动，是塑造和弘扬嫩江精神的具体实践。要把嫩江精神作为活动的主题，贯穿始终，体现在各个方面。要以主题实践活动的深入开展，使“开放、包容、诚实、创业”成为一种共识、一种文化、一种精神，成为推动嫩江跨越发展的最强音和主旋律。要以工作业绩、干部作风、产业发展等实际成效，检验主题实践活动的效果。要通过活动的深入开展，促使工作作风进一步好转，发展环境进一步优化，创业激情进一步释放，矿业、农业等重大产业进一步发展；教育和引导全县党员领导干部的思想更加统一到县委、县政府的决策和部署上来，行动更加汇聚到善于落实、狠抓落实上来，在全社会形成“人人热爱嫩江，人人关心嫩江，人人支持发展，人人参与建设”的良好氛围，使全县粮食生产、结构调整、土地流转等农业重点任务，项目建设、向上争取、招商引资以及重点产业和城乡一体化发展等重点工作实现新突破。

第二个方面：我们务必认识到嫩江的发展，要靠良好的环境提供坚实保障。全县上下必须加强领导班子和干部队伍建设，以良好的党风政风引领社会风尚。

环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。一个地方之所以能够快速崛起，一个重要原因就在于有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由空间。近年来，我们出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，环境建设取得了一定的成效，有力地推动了经济社会发展。但也要清醒地看到，与周边地区相比，从投资商和人民群众的要求来看，我县经济发展环境仍然存在着一定的差距，政务环境、社会环境、企业生产环境等不够优的问题依然存在。这些问题，在一定程度上阻碍了资金、人才、技术等要素向我县的流动和聚集，影响了党群、干群关系，已成了阻碍跨越发展的绊脚石，使我们许多应该抓住的机遇没有抓住，许多可以争取到的投资没有得到，许多应该落实的政策没有落实，一些正在建设的项目举步维艰。我们必须要敢于正视存在的问题，认真查找问题的根源，以刻不容缓的紧迫感，抓紧抓好创优发展环境工作。

发展不够是嫩江最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望，也是全县人民的根本利益。今后五年嫩江面临历史上最为难得的发展机遇，县十五次党代会确定的宏伟目标，鼓舞人、激励人。但是，如果没有一个开放、包容的发展环境，没有一个海纳百川的风度和胸怀，再好的发展蓝图都不可能实现，再好的发展机遇都将会丧失。这就需要我们去努力、去奋斗，去营造一个优良的发展环境，使嫩江大地真正成为投资兴业的乐土、创业发财的宝地。

新一届县委、县政府把优化经济发展环境作为一个重大举措来考虑，作为事关长远、事关全局的一件大事来安排，事关重大、意义深远。全县各级党政组织、各级领导和全体共产党员一定要充分认识优化发展环境的极端重要性，把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，以时不我待的使命感和紧迫感，身体力行地投身到优化经济发展环境的伟大实践。以扎扎实实的工作，坚决根治阻碍加快发展的顽症，扫除影响经济发展的羁绊，从企业发展的难点着眼，从群众关心的热点着手，从解决干部队伍建设中存在的突出问题切入，把优化环境作为促进发展的当务之急，集中时间和精力，打一场创优环境的攻坚战，努力创建“开放、包容”的经济发展环境，以优良的环境打造经济发展新优势。

要把解放思想作为优化发展环境的重要前提。思想解放的程度在很大层面上决定着一个地方发展环境的优劣，思想越解放，这个地方的机会就会增多，发展的就会越快越好。嫩江这几年发展变化比较大，经济总量在全市始终位居前列，县域经济综合实力在全省排位也不断提升，但是与发达地区比我们还有差距，主要原因就是我们的思想观念还相对落后，开放程度还不够，嫩江人的包容心态还没真正形成。

历史机遇就摆在我们面前，发展使命就落在我们肩上，如果我们在思想上仍然因循守旧，行动上依然缩手缩脚，我们就不能乘势而上，就会丧失机遇，就会贻误发展。面对新一轮的发展，我们必须要有清醒的认识：如果不进一步解放思想，强化改革创新意识，我们就不敢在发展中寻求新的突破，就不可能把我县引领到经济社会发展的快车道上；就不可能发挥好农林矿资源优势，探索实践好加快农业产业化、推进矿产综合利用的新思路、新举措，又好又快地实现既定的发展目标。对嫩江这样一个北方城市来讲，单靠自身力量，很难把资源优势转变为发展优势、经济优势，必须利用外力助推发展，这就要求我们以更加开放的胸襟、眼界、思维和姿态，放开政策，深化服务，放手大干，以自己的开放与包容促进大招商、招大商，赢得来自各方投资兴业者的信赖，为嫩江发展注入蓬勃生机和活力。

要把转变作风作为优化发展环境的有效举措。干部的作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，对下是号召力。作风建设的好坏，决定着事业的成败。面对我县实力不强、家底不厚、困难较多的客观现实，要想加快发展就要付出更大的努力、更多的辛苦。在县委、县政府的工作思路方针确定之后，剩下来的就是脚踏实地，真抓实干，认认真真地谋划好自己的工作，拿出实实在在的措施，拿出实实在在的干劲，真正把一个地方、一个部门的工作扎扎实实地开展起来，干出特色，干出成效。攻坚克难是推动发展的关键。我们的交通、城乡等建设都是在克服困难中干起来的，我们的重点产业发展、基础设施建设等也都是在克服困难中奋进的，有许多过去想都不敢想的事情，现在不仅干起来，而且干出了成效，这就说明，只要我们真抓实干，事业就会发展。全县各级领导干部特别是主要领导干部都要扔掉花架子、拿出真本事、创造新业绩，既要当“指挥员”，又要当“战斗员”，身体力行，下大力气抓落实、抓推进；对发展中的重大问题、症结性问题，要亲自挂帅，亲自上手，务见实效。

近年来，嫩江经济社会发展取得了显著成效，民生得到了明显改善，受到了人民群众的充分肯定，这些都说明我们嫩江的干部作风总体上是好的。但是，我县干部队伍在作风建设方面仍暴露出一些不适应发展的庸、懒、散等方面的问题，必须下大气力加以根除，教育广大党员干部都要集中心思和精力，真正扑下身子，把更多的心思和精力用到深入实施“农业稳县、工业立县、商贸活县、科教兴县和县域经济社会一体化战略”上来，放到加快“传统农业向现代农业转型、资源大县向新型工业强县转型、城乡二元结构向城乡一体化新区转型”上来，投入到项目建设、招商引资、向上争取、产业发育、城乡建设、民生改善具体工作上来。

要把提升服务作为优化发展环境的核心内容。嫩江的发展，要靠大的产业来支撑，产业要发展起来，必须做好项目建设，特别是重大产业项目建设。能不能在项目建设上实现新突破，一个重要因素就在于能不能提供优质服务。一个项目的引进、建设、生产，一个企业的发展、壮大，涉及很多环节，涉及到很多部门，需要我们做大量的工作。全县各部门、每一名党员干部，都要牢固树立服务意识，不断提升引领和服务发展的能力，才能履行好职责、完成好任务。

各级领导干部和公职人员，一定要围绕服务用心思、下功夫，提高服务效能，干好本职工作。要提高谋划和生成项目的素质及能力，切实做好项目论证包装、可研编制、评审以及相关的选址、立项、环评等项目前期工作。要多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，多讲怎么办、不讲不能办，多为大局增光添彩、不给县里抹黑添乱，切实增强服务意识、提高办事效率。各执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，要做勤务员，真正树立起服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的意识。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到边。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，加强服务品牌建设，健全便民服务举措，不断创新服务方式，努力提高办事效率。

要注重创新服务理念，为项目的引进、企业的发展，打造一个良好的环境。工业园区是项目建设和企业发展的重要依托，今年要进一步在园区的基础设施建设和管理服务上下功夫、求突破。既干事又干净干事，是对党员干部的基本要求。过去一些部门和干部服务意识淡薄，不按法律法规和规定的程序做事，在行政审批、行政执法和监管中，不作为、慢作为、乱作为，甚至“吃、拿、卡、要”，最终出了问题，这种情况，今后必须杜绝。作为党的领导干部和公职人员，我们要时刻保持平常心，防止心理失衡、力戒贪婪之心，珍惜现在的工作和生活，老老实实做人、扎扎实实做事、明明白白用权，守住底线，绝不能项目上马、干部落马。

第三个方面：我们务必认识到嫩江的发展，要靠全民创业提供有力支撑。全县上下必须牢固树立发展产业意识，以百业兴旺加快三大转型、跨越发展。

县十五次党代会提出要满足人民群众过上更好生活新期待、实现三大转型、进军全省十强县。要实现这些目标任务，就必须大力开展全民创业。只有全民创业才能带来全民富裕，只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现调整优化经济结构、加快转变经济发展方式。我们必须围绕全民大创业、全民创大业，加快嫩江崛起跨越和全面振兴。

从发展现实来看，截止目前，县属规模以上企业有15家，纳税过千万元的工业企业有3家；非公有制企业13890家，其中个体工商户有4165户，这一组数据在全省还是处于偏下的位置，与省内其它地区相比，我们还是有很大差距的，还需要通过全民创业这一有力举措，来加快各类产业的规模发展、商贸流通经济的快速发展。

从客观条件来看，我县团结向上、政通人和、人心思进、追求发展的良好局面基本形成，干事创业有着积极的大背景和良好的大环境；我县不断完善的基础设施也为全民创业创造了越来越好的硬件条件；园区为工业经济集中发展提供了载体，交通条件的显著改善增强了对各种发展要素的吸引力和聚合力，城乡面貌的明显改观在很大程度上坚定了投资兴业者的信心和决心。我县推动全民创业的人文和自然条件基本成熟，只要全县上下顺势而为，人人争做全民创业的参与者、服务者、支持者和推动者，就一定能形成“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神，就一定能创出超乎想象的发展业绩。

要推进全民创业，就要做大龙头企业，扶持民营企业，做活新企业，盘活老企业，快速成长与成倍地增加战略新兴产业、矿产品和农产品加工企业。既要有顶天立地的骨干企业，又要有铺天盖地的中小企业。

我们讲的全民创业涵义宽泛，只要法律、法规未禁止的行业和领域都应向各类创业主体开放，引导鼓励各类创业者围绕工业、农业、现代服务业以及科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业开展创业；鼓励各类创业主体进入文化、旅游、教育、科研、卫生等领域进行创业，扩大经营规模，带动地方经济发展和群众致富；鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与经济社会发展及公益性项目建设；鼓励支持各类投资创业者参与政府投资项目的招投标活动，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。

在全民创业中，我们要紧紧抓住发展缓慢这个主要矛盾和大项目建设滞后这个矛盾的主要方面，把推动产业项目建设作为全民创业的一个基本方向，务求有大的突破，切实增强在投资、税收、就业、生活等方面的拉动作用。特别是，我县矿产资源丰富，发现铜、钼等矿产62种，其中查明储量的有28种，矿产地有233处。根据当前矿产品价格估算，已查明的矿产资源潜在价值3180亿元、人均约65万元。目前我县已开发利用矿产9种，2011年实现矿业总产值6.9亿元。这说明，我县矿产资源开发利用的潜力非常巨大，同时也要认识到我县的矿产品还非常低端，巨大的附加值还没有充分开发出来。我们在创业中，要重视发挥矿产资源丰富、分布相对集中的优势，实施“优势资源转换战略”，在矿业这一强县富民的支柱产业上下功夫，认真思考矿业产业如何创好、创优。要围绕推进勘探勘查成熟的矿产资源尽快开发利用，以及以矿产勘探、开发、采运、加工、销售为主导的矿产经济产业链进行创业，实施“一区多园”发展规划，推行“勘探开发公司化、投资融资多元化、矿产加工园区化、产业产品集群化”，努力建设好矿业经济综合开发区以及金属和非金属加工园区，切实建立起矿产品加工企业集群发展的良好平台，积极吸引社会资金，引进具有技术和资金实力的大型矿业企业，加快矿产资源的综合开发利用。

要推进好全民创业，我们必须培育好创业主体，搭建好创业平台，创新好创业机制，营造好创业环境，积极挖掘，从多层次、多渠道、多领域扶持全民创业。全县各部门单位要认真落实好扶持全民创业的具体政策和措施，加强部门之间的配合，形成条块结合、齐抓共管、整体推进的工作格局。要强化宣传引导，根据不同层面、不同行业、不同群体，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的宣传，在全社会营造“谁创业就鼓励谁、谁创业就尊重谁、谁创业就支持谁”的浓厚氛围。

同志们，开展“创优经济发展环境”和“全民创业”主题实践活动任务繁重、意义重大。我们一定要以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为进军全省十强县，建设“富裕、文明、秀美、和谐新嫩江”而努力奋斗！